以期为推动粤港澳大湾区跨境直升机服务提供参考

图片 1

中国航空报讯:2019年8月,《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布,明确提出在粤港澳大湾区稳步发展跨境直升机服务。9月,中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中提出不断提升对港澳开放水平,对大湾区城际交通多元化联通和公共服务一体化协同提出更多要求。跨境直升机服务以其快速机动、起降受限小等特点,为大湾区在综合交通、城市服务、旅游资源融合协同方面提供空中解决方案,有利于加快粤港澳大湾区深度融合。

本文选取最有代表性的深圳、香港之间的跨境直升机服务,基于一国两制的政策背景,剖析关键问题,
对跨境直升机运行在低空跨境运输的民航管理、复杂空域运行、直升机噪声研究方面的解决方案做了初步的探讨,以期为推动粤港澳大湾区跨境直升机服务提供参考。

粤港澳大湾区跨境直升机服务现状

粤港澳大湾区的跨境直升机服务由来已久。早在1990年11月,香港上环港澳码头至澳门新外港码头便已开通并定期运营跨境直升机服务,为邻近城市间空中交通发展提供了较好的示范。2016年起,深圳与澳门之间开通了深圳宝安机场澳门新外港码头空中快线,极大便利了深圳、澳门之间的交通出行。2019年6月,深圳东部通航作为民航局深圳市通用航空分类管理改革试点推进单位之一,取得了香港001号境外通用航空运营许可,并先后通过蛇口邮轮母港、宝安机场、白云机场等具备口岸设施的直升机场开展了跨境直升机运行探索,在跨境审批、航线划设、城市低空运行等方面取得了一些成果。

粤港澳大湾区是全球最独特、最复杂的湾区,涉及一个国家内的两种制度、三个法域、三种关税、流通的三种货币,还有南沙、横琴、前海三个自贸区,这种在同一湾区存在的皆具实力、要素集聚、制度各异的组合,
使得区域融合发展既有优势也有问题。自身实力、要素集聚提升区域发展的内在驱动,制度差异却影响区域内部要素的便捷流动。从湾区演进发展规律看,要素自由流通是打造世界一流湾区的重要基础和条件。跨境直升机服务根本目的是为了实现要素的高效流动。但就现阶段制度而言,跨境直升机服务的关键问题都来源于跨境二字涉及一国两制背景下,
如何在三种现存的制度政策背景下实现要素高效有序流动,这也是跨境直升机服务能否真正发挥出作用的核心所在。

早在2016年初,民航局运输司就已取消对通用航空赴港澳台地区执行飞行任务、开展经营活动的特殊任务审批,大大降低了通航服务跨境运营的门槛。通航服务跨境运营要在明确认识粤港澳三地民航管理差异的基础上,符合三地民航管理部门的管理要求,取得合法合规的运营人资质,开展安全有效的运行,才能够更好地为跨境服务市场发展提供信心。在此基础上,跨境服务在城市中开展,必须考虑当地居民在噪声、环保等方面的接纳程度,尽可能减少影响,实现跨境服务的可持续发展。

跨境直升机服务解决思路

直升机场功能多元,专属性强,
呈现出紧密依托功能要素资源布局的特征,往往围绕实际需求,紧贴对应资源,以更好发挥特定功能。跨境直升机场的布局与建设,可以适当参照国内现有的CAST直升机场布局方法中的布局思路和布局理念,但不宜直接照搬,应在上述方法基础上进一步优化。从需求上讲,跨境直升机场,
应尽量靠近大湾区经济合作、商贸往来较多的城市组团,例如,金融、现代商贸、国际物流等高端服务业用地;
从协同上看,跨境直升机场需要兼顾大湾区综合交通网络一体化要求,服务跨境交通服务体系,尽可能便于各种交通方式的衔接,打造短途交通立体网络;从可操作性上,作为承担载客运输服务的直升机场,应当按照公共服务类设施布局理念,由政府主导,
刚性布局,全局规划统筹考虑。

2019年1月17日,
民航局运输司发布《关于开展粤港澳直升机跨境运输业务前期准备工作的通知》,支持具备135部运行资质、安全运行记录良好且经营范围包含通用航空包机飞行的通用航空企业申请开展粤港澳直升机跨境运输业务。2019年4月,
中南地区通用航空飞行计划服务系统启用。系统具备计划受理智能化流转、飞行范围直观展示、处理流程透明化、个性服务定制化四种便捷功能,集一站式、智能化、全流程、互联网+四大特色于一身。为贯彻落实深圳建设中国特色社会主义先行示范区有关文件精神,民航局与深圳市政府签订了开展通航分类管理改革试点的会谈纪要。上述举措为大湾区跨境直升机服务提供了较好的行业发展环境,亟待在实际运营中创新探索符合大湾区跨境直升机服务所需的管理规范、运行标准、协同政策等。

粤港澳大湾区

跨境直升机服务发展建议

粤港澳大湾区的联系与融合前所未有,三地两种制度、三个法域、三种关税等方面的差异,使得改革创新成为必须前提。在解决跨境直升机服务关键问题过程中,我们也要坚持创新引领,重点在深化管理改革、集约协同共享、安全绿色发展三方面实现突破,推动实现一国两制口岸政策、复杂空域运行、低空跨境运输方面的引领示范。

首先,深化管理改革。一是创新口岸政策,包括推动航空口岸功能叠加、推动实现口岸查验模式创新。建议对跨境直升机上人员按照联检制承诺制两类实施分类监管。联检制重点在于口岸实现一地两检,承诺制重点在于建立跨境直升机服务常旅客承诺名单制度。二是优化民航管理。包括探索运行政策创新、加大粤港澳三地协同。加强粤港澳三地民航管理协同,提升人员、航空器、运营企业管理的信息化水平,夯实三地联审联管共享信息基础;积极探索大湾区低空空域管理改革,三地联合发布大湾区低空目视航图,推动飞行服务保障体系协同化、一体化,支持社会资本和试点企业在地面设施供给、运营服务保障能力方面发挥作用。三是优化建设项目审批。在审批阶段,建议以深圳市为试点,创新机场建设审批模式,促使跨境直升机场尽早落地、发挥作用。在取证阶段,建议按照A类直升机航点完成取证工作,由深圳市发改委、中南局联合明确并公布跨境直升机场取证相关工作的要求和程序,
减少信息不对称带来的低效率工作的协调。

其次,集约协同共享。一是直升机场布局与城市发展形成良性互动。跨境直升机场的布局,应与城市发展、产业格局、景观生态、商业资源等形成良好的互动。同时,应关注与城市景观廊带、海岸线景观的协调协同,重点评估拟选航点在直升机满载起降时对周边建筑物和环境的噪声影响,减少其对商业用地价值的影响。跨境直升机场建设与现有交通设施充分协同,
与其他交通设施同步统筹建设规划,
集约用地,协同共享口岸查验、运输配套服务等资源。二是低空飞行情报与社会已有信息情报共享共建针对在跨境直升机服务中必需的地形、气象等相关信息,需要与城市的国土资源局、气象局等主体相协同,共同完善和建设低空飞行服务情报体系。同时,
在跨境直升机服务保障体系建设方面,
社会资本也早已跃跃欲试,相关部门也应及早研究参与条件与方式,及时予以回应,为社会共建共享共用低空服务保障体系提供引导。

最后,坚持安全绿色。一是运输、通用航空融合发展借助四维航迹分析,
对大湾区多个城市机场的起飞、进近航班进行高峰小时跟踪,明确各机场运输航空飞机在城市上空运行的实际最低安全高度,作为直升机在上述机场起降带范围内运行的参考上限;以各城市用地的高层建筑限高要求为依据,判断各城市运行跨境直升机服务的净空条件,作为直升机运行的局部下限,确定特定区域内的直升机的运行垂直空间,结合目视飞行路线的选取、导航设施的布设,合理规划飞行路径,确保飞行安全。二是跨境直升机服务环保绿色运营。按照ICAO关于直升机噪声限制的相关附件要求,尽可能选择噪声水平处于A、B级的直升机型开展常态化运营。低空飞行航线应尽量沿山脊线、水面、海面飞行,尽可能避开居民区、会议中心、学校、图书馆等楼堂馆所。如飞行路线必须经过居民区或敏感建筑物,建议把握好飞行经过的时长、频率;在条件允许下,尽可能增大直升机与下方建筑物之间的垂直距离。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

CopyRight © 2015-2020 新澳门浦京网址娱乐场 All Rights Reserved.
网站地图xml地图